미국통상정책 결정

 

I. 미국의 통상정책 결정 과정

 1. 미국 통상정책 결정과정 개관

가. 美무역대표부 (USTR: United States Trade Representative)

  ○통상정책수립과 무역 투자정책 수행에 중심적인 역할을 담당

    - 주로 대외 협상의 창구 역할을 담당

    - 미국의 수출을 제한하는 외국 장벽(국별무역장벽보고서)을 조사 발표 제거

      하는 등 대외협력정책을 수행

   ○USTR은 국제무역과 무역관련투자 문제에 대한 미국정부의 입장을 정리하고

     조정하기 위한 3가지 협의체를 운영

    ①통상정책실무위원회 (TPSC: Trade Policy Staff Committee) : 국장급 실무

      협의체

    ②통상정책심의그룹 (TPRG: Trade Policy Review Group) : 차관급 실무협의체

    ③국가경제위원회 (NEC: National Economic Council) : 장관급 협의체

    ※ 단계별 관계부처 협의는 TPSC → TPRG → NEC 順으로 단계적 협의, 조정,

       결정이 이루어지는 것이 일반적임

   ○TPSC는 전문 분야를 담당하는 60개의 下部위원회와 특정문제를 전담하는 약간

     의 Task Forces가 있음

    - 기관간 조정을 통하여 USTR은 특정 문제에 대한 분석 임무를 TPSC의 해당

      下部위원회나 Task-Force 팀에 배분함

    - 해당 下部위원회의 결정과 제안 사항은 TPSC에 제출되며 기관간 합의를 도출

      하는 기본 자료로 활용됨

   ○TPRG

    - TPSC에서 협의가 이루어지지 않거나 특별히 중요한 사안인 경우 차관급

      (Deputy USTR/Under Secretary level) 협의체인 TPRG에서 논의

   ※ TPRG와 TPSC의 구성 기관

      상무부, 농무부, 국무부, 재무부, 노동부, 법무부, 국방부, 내무부, 교통부,

      에너지부, 보훈부, 환경보호청, 예산관리처 (OMB), 경제자문위원회 (CEA:

      the Council of Economic Advisers), 국제개발협력청 (the International

      Development Cooperation Agency), 국가경제위원회 (NEC: the National

      Economic Council), 국가안보위원회 (NSC: the National Security Council).

      * NEC와 NSC는 공동대표를 두고 있음.

      * 美국제무역위원회 (USITC: the U.S. International Trade Commission)는

        TPSC의 투표권 없는 회원이며, TPRG 회의에는 업저버자격으로 참석

   ○국가경제위원회(NEC)

    - 대통령이 의장인 경제정책의 최고 조정기구

    - 구성: 각 경제부처 장관급

       * 부통령, 국무장관, 재무장관, 농무장관, 상무장관, 노동장관, 주택도시

         개발장관, 교통장관, 에너지장관, 환경보호청장, 경제자문위원회 위원장,

         예산관리처장, USTR 대표, 국가안보자문위원, 대통령경제정책, 국내정책,

         과학·기술정책 각 보좌관 등

    - NEC에서 Deputies Committee 구성 운영

      * TPRG로부터 회부된 결정안건(decision memoranda), 무역과 관련하여 특별히

        중요하거나 논쟁 소지가 있는 문제, 국가안보에 중대한 영향을 미칠 수 있

        는 문제 등을 검토

   ○관련 기관들간 검토 단계에서는 일반적으로 민간의 자문위원회나 의회에 자문

     을 구함

    - 실질적으로 모든 문제들은 기관간 의견 조정을 통하여 제기되고 해결되지만,

      USTR의 의견(advice)은 기관간 위원회(interagency committees)의견과 다를

      수 있음.

   ○일단 정책결정이 이루어지면, USTR은 동 결정을 집행 감독

     - 다만, USTR은 바람직하고 적절하다고 판단되면 집행 업무를 다른 기관에

       위임

 나. 상무부 (DOC: Department of Commerce)

   ○상무부는 미국의 수출 증대를 위한 지원 시책과 외국 수입상품으로부터 국내

     산업을 보호하는 실무적인 업무를 수행

    - 연례국가수출전략(National Export Strategy) 보고서 발표

    - 무역진흥조정위원회(TPCC)를 통한 부처별 무역진흥계획 검토 등

   ○USTR은 美式축구의 공격수, 상무부는 수비수 역할을 담당

 다. 국무부 (Department of States)

  ○미국의 대외정책의 입안 및 집행을 통해 미국의 안보와 국익을 도모

    - 이를 위해 USTR의 통상정책 수립 또는 집행시 외교정책 목표 달성에 필요한

      의견을 제시

    - USTR이 보다 공격적인 경우에라도 국무부는 외교적인 측면을 더 강조하게

      되어 USTR의 입장을 다소 완화시키는 경우가 많음

 라. 의회 등

   ○미국의 공공정책결정에 있어서 영향을 미치는 3대요소로는 의회, 행정부, 민간

     부문 (압력단체)을 들 수 있음

   ○美 의회는 각종 통상관련 법안의 입안을 통하여 통상정책결정에 있어서 준수되

     어야 할 통상정책의 프레임 형성

    - 통상관련 법안이 의회를 통과하면 통상정책의 방향이 정해지고, 그 테두리 내

      에서 행정부에서 USTR과 상무부를 중심으로 통상정책이 결정 시행됨

    - 통상정책결정에 책임을 지는 것은 USTR이고, 그 정책시행을 관장하는 것은 상

      무부임

    - 또한, 정책집행상의 결과와 그에 대한 평가가 의회에 다시 feed-back되는 통

      상정책의 환류과정이 이루어짐

 2. 미국 통상정책권한의 소재 미국학연구소, 미국의 통상정책 결정 과정, 서울대학

    교출판부, 1995. pp 84-87.: 의회 對 행정부

   ○미국의 통상정책은 어느 일방에 의해 독점된 것이 아니라양자간의 상호작용

     속에서 이루어져 왔음. Robert A. Pastor, Congress and the Politics of US

     Foreign Economic Policy, 1926∼1976, Berkeley: University of California

     Press, 1980.

    - 의회는 외국과의 교역을 규제하고 관세를 부과하는 권한(미국 헌법 제1조 8

      항)을 가지고 있어 미국 통상정책의최종적인 권위는 의회에있음

    -외국과의 무역협상진행 및 협정체결 등 대외관계(Foreign relations)를 다루

      는 권한은 대통령에게 있음(미 헌법 제2조 2항)

   ○역사적인 흐름을 살펴보면 통상정책을 둘러싼 미국 의회와 행정부간의 통상

     정책 관장(trade policy regime)의 변천 시기를 세 시기로 구분하여 볼 수

     있음

    - 1930년대 중반 이전 : 관세율 결정권을 가진 의회가 통상정책을 주도

    - 제2차세계대전이 끝난 후부터 1970년대까지 : 행정부가 통상정책의 전권을

      휘두르던 시기

    - 1980년대 이후부터 현재까지 : 의회가 통상정책에 관한 목소리를 높이기 시작

      하고 있는 시기

      . 1980년대에 들어와 엄청난 무역 적자에 대해 의회가 행정부에 대한 통제와

        감독을 강화(88년도 종합무역법이 레이건 행정부의 반대에도 불구하고 범의

        회적으로 압도적인 지지로 가결)

3. 미국정부 내의 통상정책 조정 과정

   ○미국의 통상정책 결정 체계는 우리 나라의 경우와 유사하게 직급별(단계별)

     관계부처 협의를 거쳐최종적으로 USTR에서 조정·결정, 대통령의 재가를 받아

     시행

     - 원칙적으로 외국과의 통상협상은  74 통상법에 근거, 법적인 권한을 부여받

       은 USTR 주도로 이루어짐

     - 다만, 사안별로 주무부처 현안이면서 극히 기술적인 경우(예: NAFTA전문가회

       의)에는 주무부처가 수석대표를하는 경우도 있음(USTR도 같이 협상에 참석)

   ○NAFTA, APEC 등 다자간 협상의 경우 사안별로 주무부처가 의제를 검토 관장하

     고 USTR이 대외협상을 총괄 조정

     - USTR은 관련 issue별(자동차, 섬유등)로 관련 부처사항을 취합, monitoring

       하면서 대외협상 및 각 사안을 총괄 운영

   ○단계별 관계부처 협의중 수시로 민간 자문위원회 및 의회로부터 자문을 구함

     - 민간 자문위원회는 USTR의  Office of International Affairs and Public

       Liaison 에서 총괄

     - 관련 이슈별로 산하 38개 자문위원회 (1,000여명의 연구원근무)를 활용

   ※ 부시 행정부 이전까지 각료급 Cabinet Council로 EPC(Economic Policy

      Council), TPC (Trade Policy Committee)가 있었으나, 클린턴 정부는 이들을

      폐지하고 국가경제정책의 중요성을 부각시키기 위해 93.1.25 안보장관회의인

      국가안보회의(NSC: National Security Council)와 별도로 국가경제회의(NEC)

      를 설치

                         < 美 행정부 통상행정조직 >

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                                        │ 대통령     ││USTR    │

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                                        └───┬──┴┴───┬┘

                                                │              │  NEC

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┌───┴┬┬───┬┬─────┬─┬───┐│              │

│대사관  ││국무성││상무성    │  │농무성││              │  TPRG

│        ││      ││          │  │      ││              ├─

└──┬─┘└───┘└─────┘  └──┬┘│              │

      │                                    │  │              │  TPSC

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┌──┴─┐                                │  │              │

│농무관  │                                │  │              │

│        ├────────────────┘  │              │

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│상무관  │                                    │              │

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        │          ┌────────┐        │              │

        │          │국제무역국(ITA) │        │              │

        │          │                ├────┼───────┘

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                                │              │      ┌─────────┐

                                │              │      │국제무역위원회(ITC)

                                │      ┌───┴──┐├─────────┤

                                │      │독립기관    ││연방준비은행(FRB) │

                                │      │            ├┤                  │

                                │      │            │├─────────┤

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