WTO

 

WTO : GATT 50년 후의 보호 무역론자의 문제들

GATT, Uruguay Round의 성과에 의한 주요 기관인 WTO에서부터 우리는 어디로 가는가? 혼란스런 협상 8년 후 (1986-94) 무역세계는 지속적인 진보와 함께 농업 무역정책과 다른 무역 문제들을 일으켰다. 그러나 많은 것들이 농업보호의 감소에 있어 계속된 진보를 보장하기 위해 남아있다. 나는 과학적 구조와 WTO의 힘에 대한 기사가 아닌 발달에서부터 WTO를 명확하게 하기를 원한다. (Focus의 다양한 문제들을 보라, 구조와 힘에 관한 ,그리고 WTO와 농업의 폭넓은 검토, 그리고 조기 선택에 있어서 Lodwock에 대한 굉장한 요약과 설명들이 있다.)

대신에 나는 기준설정, 정확한 협안, 그리고 행정상의 보호 등, 과거 전통적인 수단에 의해 보호를 추구한 원천으로부터 직면할 수 있는 이 새 조직인 두 가지의 일반적 문제를 일으키고 싶다. 가장 엄청나고 시급한 위협은 무관세 장벽과 국내의 조정 장치의 방법에 의한 보호주의의 잠재적 형태에 있다. 1947년 제네바에서 첫 번째로 협상을 가진 GATT의 일반적 목표는 무역을 위한 세금과 다른 장벽들의 지속적인 감소였다. 불행하게도 이런 다른 장벽들은 (무관세나 NTBs)농업보호를 따라 GATT협상의 6차례 계속되는 협상에서 조금의 주목을 받았다.

이것은 우루과이라운드가 무역에 관한 농업적 그리고 다른 장벽들이 GATT의 리더들 사이에 협상의 주요 쟁점이 되기 시작할 때 서야 주목받았다. Uruguay Round 기간 내내, 이러한 다른 장벽들에 대한 새로운 용어의 채택에 대해 주위를 기울 일 수 있었다. 일반적 NTB(비관세 장벽)용어는 바꾸게 되었다. 새 용어는 ‘기술적 장벽’(Technical barriers)으로 되었다. (불행히도 협상에서 뒤늦은 용어는 환경 장벽과 같은 용어로 혼란을 가져왔다.)Technical barriers는 Uruguay Round 동안에 종합적 개혁에 있어 미국에 의한 제안으로 “Forth leg"(4번째 다리)를 구성하는 Sanitary-Phytosanitan(SPS)에 의해 대표되었다. 이것은 시장 접근, 수출경쟁, 그리고 내부적 지지와 같은 무역제한의 좀 더 전통적인 범주에서 8년의 협상선에 있었고 논쟁과 큰 논쟁점들의 대부분은 기억될 것이다. 전통형태의 농업보호의 감소에 대해 우루과이 라운드에서의 진보 때문에 많은 나라들은 Technical 장벽을 포함하여 이른바 다른 장벽들에 대한 양적이고 전통적인 것으로부터 몇몇의 초점이 바꾸게 되었다.

이것은 Uruguay Round에 참가했던 124정부와 유럽나라들을 대표하는 외교사절단에 의해 Marrakesh와 Morocco에서 1994년 4월 15에 일어난 후에 행위에 비해 놀랍지 않다.

특별하게, 환경, 빈곤, 인권, 그리고 주권은 결산안건과 협상의 구성요소로써 제정되어졌다.

Technical Barriers,Standard setting, Science

관심은 또한 과학적 문제에 부딪히는 Technical barrier 문제들에 있어 여러 나라 사이에서 주목이 올라갔다. 사실상 WTO의 출범에 바로 앞서 나라들 사이에서 계속되는 격심한 무역의 몇몇은 외국 물품에 대한 국교를 따르지 않는 inferior(열등자)로부터의 소비자의 보호가 생각건대 아마도 목적인 국재기준 규칙, 그리고 규정들에 대한 논쟁들을 포함했다.

환경. 식품안전, 그리고 현상들의 명목에서 기준설립은 그것의 분쟁의 해결 절차에서 WTO에 대한 중심적 문제들이 될 것이다. 기준 설립은 국제시장에서 정당한 혜택을 보장하기 위한 나라들 사이에서 집행절차에 있어 국제동의에 달려있는 환경법안, 식품안전과 같은 중요한 문제와 과학적 측량을 필요조건으로 삼는다. 기준의 조화에 대한 조항을 이해하는 나라에 있는 어려움에 대한 증거의 요점은 단지 과학적 합의에 기초한다. 많은 경우들은 농업부호의 감소에 있어서의 수단으로써 조정절차와 조화규정에 있는 과학의 어려운 역할을 설명한다. 때때로 과학은 여전히 정치적 압력에 실패하기도 한다. 예를 들어 1991년 7월에 Codex Alimentarius Comnission (United Nations와 WTO의 자회사인)은 가축생산에 넓게 사용되던 4개의 성장촉진 호르몬의 최대 잔여 표준을 설립하지 못하게 표결했다.  

좀 더 정확한 과학은 무역 장벽을 조종할 수 있다. 기술자들이 더욱 더 소량의 찌꺼기들 혹은 유해물질들을 감지할 수 있도록 만들어준 새로운 연구 기술은 수입품을 생산하고 소비자들 사이에서 불안감을 조성한다. 국내 산업은 시장을 보호하려는 무역 제한을 위해 이런 불안감을 이용한다. 한 예로 미국에서는 몇 년간 성장 조절 화학제는  국내산과 수입산 사과와 관련이 있다. 과학은 많은 논쟁과 경제적 그리고 정치적인 문제로 대두되었다. 사실, 과학 그 자체는 “과학적인” 질문에 답을 제공하는데 있어서 문제에 직면했다.

농산물 거래의 규칙을 제정하는데 있어서 우루과이 라운드의 성공, 그리고 WTO에서 증가하는 논쟁, 나의 견해는 특별한 이익집단들이 새로운 보호의 방법으로 압박을 가하는 것이 증가할 것이다. 내가 지적하는 “행정적인 보호”도 하나의 방법이다. 행정적인 사법권은 경제적 업무 그리고 농산물 거래에 영향을 미치고 있고 전혀 새로운 것이 아니다. 전 세계적으로 엄격한 시장 중재 프로그램 법률이 1930년대부터 생기기 시작했고 권력은 입법부에서 정부의 행정부로 옮겨갔다. 농업의 경우 그 결과는 NTB 지역 내에 정부 정책과 규제는 구조화된 생산품들, 생산자 위원회들, 그리고 필수품 조절 프로그램들에 의해서 조절되어졌다. “동물 권리”, “동물 부유”가 세게 육류 무역에 있어서 중요한 이슈가 될지 모른다. 최근에 와서야 이러한 이슈들은 국제무역에서 중요한 역할이라 생각되어졌다. 행정적인 업무들은 그들 자신에게 차별적인 행동을 가하기 쉽다. 간단히 말해서, 행정적인 보호 양상이 법, 규제의 본질보다는 WTO의 관심을 끌어당길 필요가 있다.

 국가들 사이에는 관리상의 지시들이 나타나는 방법과 순서 사이에 어떠한 동일성도 나타나지 않는다. 여러 상황에서 새로운 관리자들은 그들의 규정에 개정 또는 추가를 나타나게 할지도 모른다. 그 속에서 이것은 행정 수행상의 문제들을 만들어 낸다. 왜냐하면 그것은 종종 최근의 규정들의 세부사항들을 확인하기 어렵기 때문이다.

그 관계는 기본적으로 정치적이다. 왜냐하면 대개의 경우 각각의 새롭게 선출된 한 국가의 정부는 선택된 임명의 관리자들을 가져오기 때문이다.

우루과이 라운드가 진행되는 기간에 그들의 직접적인 비용들 때문에, 그것은 점점 차별적인 행정상의 일들을 확인 할 수 있게 되었다. 그 일들은 양의 제한, 할당, 등록 요금, 교환 통제 그리고 비슷한 것들이다.

그래서 보호의 범위를 정하는 측정수단의 어떤 형태는IATRC같은 조사기관의 도움으로WTO에 의해 진행될 수 있었다. 그러나 전형적인 법적 활동의 해석의 규범에 관련해서 발견과 방법은 더욱 어렵다.

어떤 삽화처럼 나는 종종EC회원국 의 하나의 나라의 고위 관리에 의해서 나에게 주어진 문안을 반복했다. “정직하게도 얼마나 정확하게 내가 이 부분의 수입에 대한 규정을 강화할지는 blank 의 그 지역가격에 달려있다.”

종종 그것은 법이 말하는 것이 아니라, 법이 말하지 않는 것이다. 저것은 행정상의 보호에 매우 중요하다.

간략하게, 심지어 전통적인 농업보호의 양식에 어떤 개정이 있더라도 관리자들은 여전히 매우 영향을 주는 프로그램 산출을 결정하는 위치에 있다.

이것이 관리자의 영향력이다. 다른 무역장벽들 보다 상위에 있는 범위의 규정들을 해석하는

저것은 환경, 식품안전, 건강, 그리고 기타 등등 이다.

미래를 위한 기대

환경, 노동, 식품안전 그리고 다른 기준들과 관련하여 사업자들과 다국적기업들이 더 낮거나 다른 기준들 그리고 느슨한 규정들로써 “바닥으로의 경주”가 있을 것인가? (The Economist, 7 October, 1995, P102) 이것은 그렇지 않다. 현재WTO는 강한 위치를 점하고 있고, 세계무역활동을 효과적으로 심판하는데 충분한 힘을 가지고 있다.

그것의 시작인 1947년부터,GATT는 국가들의 건강, 안전, 환경정책들을 채택하는 그들의 시민들의 복지를 보호하기 위한 권리를 깨달았다. 그리고 그것은 국가들이 반대하는 정책들을 사용하거나 또는 어떤 경우에 그들의 법과 규정을 무시하는 다른 국가들에 의해 시도하는 우선권을 가지려는 것을 명백하게 깨달았다.

현재WTO에 대한 도전은 새로운 보호주의자를 이용해서 그 협상 진행을 뒤로 가게 하는 것으로부터 그리고 그 획득들을 줄이는 것으로부터 지난 50년간의 무역에서의 열정적인 정부를 막으려 하는 것이다.

세계 무역은 지난 30년간 강하게 확장되었다. 따라서 현재 전망은 매우 긍정적이다.